В Правительстве обсудили «регуляторную гильотину»

По данным пресс-службы СРО «БСК», 12 августа в Правительстве прошло совещание с  Юрием Любимовым (замглавы Аппарата Правительства). Встречу посетили глава НОПРИЗ Михаил Посохин и вице-президент СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз. Участники совещания обсудили формирование рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере строительства и ЖКХ. В результате эксперты решили, что принцип «гильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменим для Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциями только в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление акты были разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.

Юрий Любимов открыл совещание, отметив, что рабочая группа создана для реализации механизма «регуляторной гильотины» в Минстрое. При этом по всем федеральным органам исполнительной власти  принято решение о создании отдельной рабочей группы, которая займется нормативными документами своего ведомства. Работа группы будет строиться по двухуровневому принципу. Первый — участие руководителя профессиональной организации, который имеет право принимать решение на основных совещаниях, чтобы снять разногласия между представителями общественных организаций с органом исполнительной власти. Второй — участие экспертов, которые будут готовить и обсуждать предварительные решения по данным направлениям, вносить предложения по реализации механизма. Также Юрий Любимов сообщил, что при зампреде Правительства Константине Чуйченко уже создана специальная комиссия по контрольным и разрешительным функциям. Ее участники будут работать над разногласиями как внутри федеральных органов исполнительной власти, так и между ними. Подразумевается, что изменению подлежат не только подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти, но и законодательные акты, созданные в рамках их работы.

Участникам совещания предложили изучить действующую нормативно-правовую базу, чтобы выявить устаревшие документы. До сентября текущего года предлагается создать перечень таких актов, чтобы быстрее принять решения об их исключении из регулирующего законодательства (при согласии  органов исполнительной власти).

В свою очередь, присутствовавшие на совещании саморегуляторы — Михаил Посохин и Антон Мороз приняли активное участие в обсуждении вопросов создания и функционирования данных групп. Участники совещания отметили, что строительная отрасль регулируется на федеральном уровне и на уровне субъектов  (региональное и муниципальное регулирование). При этом федеральный надзор осуществляют не только федеральные органы исполнительной власти, но и Правительство. Поэтому решено, что работа данной группы и её подгрупп будет связана именно с документами федерального уровня, влияющими, в том числе, на региональную систему регулирования отрасли.

Участники совещания решили, что принцип «регуляторной гильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменим для Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциями только в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление акты были разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.

Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал о системных проблемах проектно-строительной отрасли с точки зрения регулирования нормативно-технической документации. Его выступление поддержали все участники совещания. Спикер доложил о трудностях при создании новой системы нормативно-технических документов.  По его мнению, основной проблемой действующего нормативно-технического регулирования является отсутствие эффективной системы подготовки документов, а также устаревание самой системы нормативных документов в строительстве и нормативного акта, устанавливающего правила ее разработки и обновления. Из-за этого федеральные органы исполнительной власти, не имеющие прямого отношения к строительству, создают в этой сфере огромное количество ведомственных нормативов, требующих применения, которые дублируют или противоречат друг другу. Это затрудняет проектирование, строительство и инженерные изыскания в строительной отрасли.

Также участники совещания предложили внести изменения в саму систему построения нормативной базы. В частности, было предложено передать функцию утверждения обязательных к применению нормативов с уровня Правительства на уровень Минстроя.  

«Такой документ должен быть создан на основании приказа Минстроя России силами профессионального сообщества и, возможно, силами данной комиссии. Он должен пройти межведомственное согласование и стать документом, который позволит в дальнейшем всем органам исполнительной власти и заинтересованным лицам вносить в него изменения через единый центр принятия решений Минстроя России при надлежащей аргументации и согласовании с профсообществом. Это сделает невозможным появление «задвоенных» нормативов, упростит работу внутри системы создания документов и их использования. Министерство станет основным органом исполнительной власти, отвечающим за нормативное регулирование в строительстве. Посыл к такой постановке вопроса содержится в Поручениях Президента РФ, а также в докладе Минстроя России о необходимости таких решений, представленном на Госсовете с участием Владимира Путина», – заявил активный деятель саморегулируемого сообщества Антон Мороз.

Данный норматив избавит от необходимости создания специальных технических условий по большому направлению принимаемых проектных решений, уберёт сдвоенные нормативы, упростит общение с органами Главгосэкспертизы и органами строительного надзора на местах. Его применение упростит модернизацию строительной нормативной базы и даст импульс к принятию нормативов, стимулирующих развитие новых, технологичных, энергоэффективных строительных конструкций и производственных решений в дальнейшем. В поддержку предложений Антона Мороза активно выступили Михаил Посохин.

Юрий Любимов поручил Антону Морозу подготовить и согласовать с НОПРИЗ справку о необходимости данной работы в рамках Рабочей группы. В дальнейшем документ будет согласован с вице-премьерами Виталием Мутко и Константином Чуйченко. В случае получения положительного решения вице-премьеров это важное для строительной отрасли направление будет внесено в перечень задач Рабочей группы.

Кроме этого, в ходе совещания был принят ещё ряд решений. Так, участники постановили создать три подгруппы – «Строительство», «Жильё и коммунальное хозяйство», «Реформирование системы нормативных документов в строительстве». В данные группы планируется выдвинуть кандидатов от Минстроя и всех общественных объединений, принявших участие в совещании, а значит и от НОПРИЗ.

Также было решено подготовить и направить в профильный Департамент Правительства РФ предложения по группам, имеющим отношение к регулированию строительной деятельности, по включению представителей общественных организаций в данные группы для защиты интересов строительного сообщества. Специалисты Аналитического центра при Правительстве РФ, которые занимаются разработкой Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года, попросили дополнительно направить в их адрес предложения, связанные с реформированием системы нормативно-технической документации, а также с проблематикой территориального планирования и создания системных экономически-обоснованных ДТП, для их учёта и отражения в создаваемой Стратегии.

Публикация:
http://www.all-sro.ru/news/v-pravitelstve-obsudili-regulyatornuyu-gilotinu_192240252